国企全面深化改革的大思路和新实践

国有企业改革是中国经济体制改革的重要组成部分。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革。党中央在总结过去我国国有企业改革实践经验的基础上,从新的历史起点和时代要求出发,根据我国新的正常经济发展和国有企业承担的历史使命,全面深化国有企业改革,做出了一系列新的安排、提出了一系列新的思路和采取了一系列新的措施。 这些新理念和新做法是宝贵的,应该在今后的国有企业改革中加以提炼和总结,进一步坚持和发展。

一是全面深化国有企业改革的中心任务是提高国有资本效率,增强国有企业活力。 国有企业作为一个独立的市场主体,必须不断提高经营效率,增强内部活力,才能在激烈的市场竞争中发展壮大。 习近平总书记在2014年7月指出,“提高效率、增强活力应成为国有企业改革的目标,推动国有企业做强、优、大” 2016年6月,他再次指出,“我们必须加强和巩固国有企业,提高核心竞争力和资源配置效率,不断增强活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。” 党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》指导思想明确提出“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”、“做强做大国有企业” 这是以提高效率、增强活力、壮大和优化国有企业为重点,全面深化国有企业改革的新途径。它不仅进一步指出了实现国有企业效率提高和活力增强的途径,而且进一步明确了加强、优化和扩大国有企业的中心任务。同时,也要求全面深化国有企业改革,必须坚持问题导向,切实摆脱制约国有资本效率和国有企业活力的体制、结构和历史障碍,坚定不移

二是建立有中国特色的现代国有企业制度,作为全面深化国有企业改革的目标取向。 党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。 据此,十四届三中全会提出“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度” 习近平总书记总结现代企业制度建设的实践经验,适应全面加强党的领导的根本要求,强调“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建设有中国特色的现代国有企业制度” 他还指出,“中国特色的现代国有企业制度的特点是把党的领导融入公司治理的各个方面,把企业的党组织嵌入公司治理结构。” 从现代企业制度到中国特色的现代国有企业制度,进一步明确了国有企业改革的目标和方向。这也要求国有企业改革必须立足中国国情,体现中国特色。同时,必须遵循市场经济和企业发展的规律,坚持现代企业制度的改革方向,并将其融入建立中国特色现代国有企业制度的实践中。 目前,98家中央企业完成了党建工作和公司章程的编制工作,更好地体现了中国特色现代国有企业制度的基本要求。

三是以供给侧结构改革为主线,全面深化国有企业改革。 推进供给侧结构改革是新常态下中国经济发展和经济工作的主线。国有企业是中国国民经济的支柱。国有企业改革作为一项基础性和关键性的改革,必须围绕供给侧结构改革的主线推进和深化,充分发挥国有企业的主导作用。 2016年7月2日,习近平总书记在全国国有企业改革座谈会的指示中强调,“按照创新、协调、绿色、开放共享、结构调整、创新发展和布局优化的发展观要求,推动国有企业在供给侧结构改革中发挥主导作用”

这一重要声明不仅明确了国有企业在供给侧结构改革中的地位和作用,而且指出国有企业改革的全面深化必须围绕供给侧结构改革的经济工作主线进行。 五年来,党中央、国务院的战略部署得到落实。国有企业一直在推进结构调整、布局优化、瘦身强身、提高质量、提高效率,紧紧围绕“三消一减一补”五大任务 消除过剩产能的任务提前完成了。2016年,国有企业淘汰了全国80%的钢铁和73%的煤炭生产能力。积极推进处置“僵尸企业”的工作。500家“僵尸企业”和困难企业得到整顿和处理。直属企业亏损减少885亿元。降低杠杆工作稳步推进,围绕降低企业资产负债率积极探索市场化债转股等措施。在降低管理水平和公司单位方面取得了显着成果,减少了6,395个单位。 与此同时,创新驱动力正在深入推进。国有资本正集中在战略性新兴产业和关系国计民生的关键领域,推动中国经济结构向中高端发展。

四是把功能界定和分类推进作为全面深化国有企业改革的前置工作。我国国有企业数量众多,不同行业和领域的国有企业功能作用有所不同甚至区别很大。长期以来,由于没有进行科学分类,给国有企业改革和管理带来一些问题,包括国有资本功能不清、定位不准、目标多元,国有资产监督管理针对性不强、考核评价不科学,部分国有企业盲目决策、粗放扩张等。全面深化国有企业改革需要准确界定不同国有企业的功能定位,更好明确国有企业改革发展的目标和路径。习近平总书记2015年10月指出,“要立足国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类”。商业类国有企业又分为两类,一类是主业处于充分竞争的行业和领域,另一类是主业处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域以及主要承担重大专项任务。科学分类是全面深化国有企业改革的一项基础性和前置性工作,在此基础上对国有企业分类推进改革、分类促进发展、分类定责考核、分类实施监管,以提高国有企业改革的针对性和有效性。 到2017年,各级中央企业及其下属子企业的职能界定和分类基本完成,省级SASAC推进国有企业分类改革的意见或计划基本出台。

五是以混合所有制改革为重要突破口,全面深化国有企业改革。 国有企业改革是一项复杂的系统工程。各种改革任务之间有着密切的联系。要在重要领域和关键环节取得决定性成果,国有企业改革必须找到全面深化改革的突破口。 2016年底召开的中央经济工作会议强调,“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。” 混合所有制改革作为深化国有企业改革的一个重要突破,其确立是由混合所有制改革的内在本质和突破所决定的。 理论和实践证明,产权制度改革是全面深化国有企业改革的重要基础和必要前提。 没有产权制度改革和产权结构调整,国有企业改革面临的一些深层次矛盾和问题难以从根本上解决。 因此,十八届三中全会再次强调“产权是所有制的核心” 完善所有权清晰、权责明确、保护严格、流通顺畅的现代产权制度。" 无论是股份制改革还是混合所有制改革,其实质都是产权制度改革和产权结构调整。 以混合所有制改革为突破口,全面深化国有企业改革,为全面深化国有企业改革指明了方向,提供了强大动力。 目前,三分之二以上的中央企业已经或正在引进各种社会资本,积极推进股权多元化,中央企业混合所有制改革达到68.9%

六是以基本完成企业制度改革为刚性目标,全面深化国有企业改革。 公司制是现代企业制度的有效组织形式,是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。 完善公司治理结构是建立中国特色现代国有企业制度的关键。完善公司治理结构的前提是完成公司制度改革。 经过多年改革,全国国有企业的企业重组已经达到90%以上,但一些国有企业,特别是中央企业集团一级的企业重组尚未完成。 截至2015年底,71%的中央企业集团已在《全民所有制工业企业法》注册。 《关于深化国有企业改革的指导意见》把“基本完成国有企业公司制改革”作为到2020年在国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果的主要目标之一。 国务院办公厅发布的《中央企业公司制改革实施方案》明确要求,到2017年底,国务院SASAC监管的中央企业全部转为法人企业。 国有企业法人制度改革的完成不是简单的“翻板”和形式上的追求变革,而是通过深化改革,真正建立起适应市场经济要求的制度机制。 根据要求,应结合产权多元化,特别是混合所有制改革,推进国有企业法人制度改革,加快形成有效均衡的法人治理结构和灵活高效的市场化运行机制。 中央企业公司制改革基本可以按时间表完成,省市SASAC监管企业公司制改革也在积极推进。

七是把管资本为主作为全面深化国有企业改革的重要抓手。国有资产管理体制改革与国有企业改革之间联系紧密,对全面深化国有企业改革具有强烈的牵引作用。国有企业改革长期面临的政企不分、政资不分、所有权与经营权不分等体制性矛盾和问题,需要通过深化国有资产管理体制改革来解决;建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”,需要通过深化国有资产管理体制改革来实现。根据党的十六大以来国有资产管理体制改革出现的新情况新问题,党的十八届三中全会强调,“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”,同时强调,改革国有资本授权经营体制,改组组建若干国有资本运营和投资公司。从管国有企业为主转向管国有资本为主,这是国有资产管理体制的重大创新,也是深化国有企业改革的重要动力。根据党的十八届三中全会精神, 《关于深化国有企业改革的指导意见》 进一步明确了以管资本为主完善国有资产管理体制的方向和任务,即,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,推进国有资本授权经营体制改革,推进国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管。 为满足以资本管理为主完善国有资产管理体制的要求,国务院SASAC取消并下放了43项职能,各地区SASAC下放了563项职能。中央企业投资公司和经营公司已达10家,国务院SASAC授权或委托试点企业18家。大多数SASAC省级政府已经初步建立了监督权力和责任清单

八是以国有企业重组整合为重要起点,全面深化国有企业改革 重组整合是调整和优化国有经济布局和结构的有效途径和重要途径,有利于更好地体现国有资本的属性和功能,提高国有资本配置的效率和质量,增强国有资本的控制和影响力,强化、优化和壮大国有企业。 改革开放以来,国有经济布局和结构调整取得了很大进展,但仍存在国有经济布局过宽、投资领域过多等问题。 国民经济398个行业中,国有行业380个,占总量的95.5%。 国有资本投资领域太广,分散不了宝贵的资本资源,导致国有企业主导产业和核心主导产业不突出,而真正需要国有资本发挥作用的行业国有资本实力不足。 《关于深化国有企业改革的指导意见》把“更合理的国有资本分配结构”作为到2020年国有企业改革取得决定性成果的主要目标之一。 中国共产党第十八次全国代表大会以来,国有企业,特别是中央企业的重组和整合力度加大,步伐加快。共有34家中央企业进行了重组和整合。中央企业总数从117家减少到98家,SASAC省监管的136家企业进行了重组。 通过重组整合,国有企业得到优化,资产质量得到提高,国有资本更加集中,资本投资更加清晰,重组效果开始显现。

九是把加强国有资产监管和防止国有资产流失作为全面深化国有企业改革的必要前提。国有资产属于全民所有,是全体人民的共同财富,同时应该看到,一些国有企业存在的内部人控制、权力缺乏制约、腐败案件多发等问题还比较严重,深化国有企业改革必须加强国有资产监管,这是深化国有企业改革的重要任务,也是国有企业改革顺利推进的重要保障。以习近平同志为核心的党中央十分重视加强国有资产监管、防止国有资产流失的问题,习近平总书记2014年3月指出,“要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。2015年1月他又指出,“国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失,这一条不做好,国有企业其他改革就难以取得预期成效”。 《关于深化国有企业改革的指导意见》 把“坚持增强活力和强化监管相结合”确立为全面深化国有企业改革必须坚持的主要原则和必须把握的重要关系,并专列一章论述和部署“强化监督防止国有资产流失”。 为落实党中央、国务院的要求,SASAC各级采取了一系列措施,探索新的有效监督机制和新方法。SASAC在加快加强国有资产监管的同时,完善了监管体系。两年来,国务院SASAC制定并修订了27项国有资产监管制度。加强协调,突出投资者监督检查监督的全覆盖,与海外监管机构和审计监督机构形成合力。建立了闭环监督制度,形成了从发现问题到解决问题、督促整改和问责的工作体系。突出监管重点,对国有企业改制重组、产权交易、重大投资、海外经营等关键监管环节,进行重点监管;问责制得到了加强。国务院办公厅已经发布《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》。国务院国有资产监督管理委员会党委和中央纪律检查委员会驻国务院国有资产监督管理委员会纪律检查小组对两起国有资产重大损失案件进行了专项调查、责任认定和严肃处理,起到了警示和威慑作用。

十是把坚持党对国有企业的领导作为全面深化国有企业改革的政治方向和根本原则。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,这也是中国特色社会主义制度的最大优势。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,毫无疑问,全面深化国有企业改革必须坚持和加强党的领导。在国有企业发展的历程中,部分国有企业腐败问题频发和不少国有企业党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化等现象,从另一方面提醒我们加强党对国有企业的领导是十分重要和紧迫的任务。习近平总书记强调,“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势”。“国有企业党的领导、党的建设只能加强,不能削弱。”他还强调,“国有企业党委(党组)要履行主体责任,增强管党治党意识,坚持从严治党、思想建党、制度治党”。把坚持党对国有企业的领导作为全面深化国有企业改革必须坚持的政治方向和根本原则,是对国有企业党的建设实践尤其是这5年实践的深刻总结,是对国有企业落实全面从严治党要求的充分体现。 围绕解决国有企业党建工作中的突出问题,贯彻中央关于加强国有企业领导的指示和要求,SASAC各级和广大国有企业努力使党建工作与国有企业改革同步共振、同步加强。 从严治党和治党的主要责任进一步落实。在认真将党建工作纳入公司章程的同时,党委书记和董事长基本实现了“一肩并肩”。中央企业党政领导向SASAC党委汇报的制度已经建立。大多数中央企业党委(党组)普遍对基层党组织的党建工作进行了汇报和评价。党建工作队伍不断充实。中央企业专职副书记实现了“匹配”,绝大多数企业党务部门的设立达到了规定的要求。党建工作的制度建设进一步加强。大多数国有企业实现了“四个同步”、“四个联系”,即在国有企业改革中,党的建设是同步规划的,党的组织和工作机构是同步设置的,党组织负责人和党务工作人员是同步配备的,党的工作是同步进行的,从而实现了制度联系、机制联系、制度联系和工作联系。廉政建设和反腐败工作深入开展。国有企业被全面检查。中央企业在没有空白色的情况下进行了检查和整改。群众反映强烈的一些突出问题得到及时解决。大量腐败案件已经得到调查和处理。同时,国有资产流失中也发现了许多制度漏洞,为加强国有资产监管提供了有力保障。

党的十八大以来的五年里,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,深化国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、亮点突出的态势,改革红利已经显现。 2017年1月至8月,全国国有及国有控股企业总营业收入33.07万亿元,同比增长15.5%。利润总额1.91万亿元,同比增长21.7%。 国有企业改革发展的这些成就充分证明,党中央全面深化国有企业改革的战略规划和政策是完全正确的,全面深化国有企业改革的新思路和新做法是成功的。 当然,我们也应该看到,要实现全面深化国有企业改革的目标,还有很长的路要走。要从新的历史起点规划和推进国有企业改革,必须认真总结十八大以来全面深化国有企业改革的新思路和新做法。同时,必须深化对中国特色现代国有企业改革发展规律的认识和把握,形成新的战略思想和改革对策,坚定不移地进一步推进国有企业改革的全面深化。 (原国有重点大型企业监事会主席纪晓楠)